改道批了国道没退？七曲山“圈路收费”的灰色空档：商户客流暴跌90%

四川七曲山：这条路到底算谁的

四川梓潼七曲山4A景区将原G108国道约4公里路段圈入管控，社会车辆过境须购买40元/人门票。南北山门均设卡拦截，绕行新G108国道需多走17公里。官方悄然于5月30日停止收费，但未发布任何公告。这条路的属性，至今仍有争议。[[4]][[1]][[6]]

过境门票

40元/人

社会车辆过境须缴纳景区门票

绕行距离

多17公里

走新G108国道的额外里程

客流损失

减少90%

景区内商户封路后客流量降幅

改线投资

2.3亿元

2014年国道108线改线工程造价

景区'圈路收费'全国清单

时间

景区

涉及道路

收费金额

处理结果

2026年6月

四川七曲山

原G108国道

40元/人

5月30日停收，启动核查

2026年5月

四川稻城亚丁

S462省道38公里

120元/人次

甘孜州致歉，暂停收费

2026年6月

湖北神农架

G347国道

须购门票

当天致歉，全天免费通行

2018/2024年

云南泸沽湖

S307省道

设门票站收费

开通过境专用通道

同一套路：改道→将旧路划归景区→设卡收费，四个景区操作高度雷同，理由均为"生态保护/安全管理"。[[18]][[22]][[23]][[29]]

三步套路拆解

第一步·推动改道：以古柏保护、森林防火、人车混杂为由，申请改线——七曲山2014年经四川省交通厅批准，投资2.3亿元新建外绕线路。[[7]][[10]]

第二步·划归景区：新路通车后，原国道被更名为"景观大道"，纳入景区内部道路管理，省厅批改道≠国道序列调整完成。[[8]][[14]]

第三步·设卡收费：2020年起南北山门设门禁，过境社会车辆须购40元/人门票——这套路走通的前提：改道审批与国道序列调整之间存在程序空档。[[7]][[17]]

制度性漏洞：两个程序，一个空档

①审批权限模糊：《公路法》规定国道规划调整须报国务院批准。省级交通厅仅有权批准改线工程，无权完成国道序列调整。七曲山2014年由四川省交通厅批改线，2018年底才报交通运输部审核——两个环节的法律效力不同，中间形成灰色地带。[[10]][[14]][[17]]

②地方利益捆绑：景区收入与地方财政存在关联，稻城亚丁省州县三级国资股东按比例分红，类似结构在多地普遍存在，使地方缺乏主动整改动力。[[30]][[31]]

三方怎么说

原路段2018年底完成全国公路基础数据库更新并报交通运输部审核通过，已退出国道序列，景区道路通行不收取费用。

梓潼县政府

2026年6月19日情况通报

封路后客流减少90%以上，原来20多个服务员，现在就我和老婆两个人在撑着；老人生病就医，出租车也上不来。

景区内商户

澎湃新闻采访（界面新闻报道）

省道属性不因纳入规划而改变，省道设卡收费唯一合法审批主体是省级人民政府，市县交通局、景区管理处均无审批权限。

法学学者

新京报专栏（蔡乐渭撰文）

核心分歧尚无定论：原路段是否已依法完成国道序列退出——梓潼县称2018年已报交通运输部审核通过，但梓潼县交通运输局工作人员6月18日承认"是否获国务院批准，目前还不清楚"。[[4]][[1]][[8]]

谁有权批准国道改道

省厅批改线

2014年完成

四川省交通厅批准改线工程

·法律依据：工程建设审批权

·效力：仅允许新路建设

·≠完成国道序列调整

国道序列调整

法定须报国务院

《公路法》：国道规划调整报国务院批准

·七曲山：2018年底报交通运输部审核

·关键问题：报审核≠国务院批准

·法律效力存争议

两个程序之间的空档，成了景区将旧路收费的操作空间。"报交通运输部审核通过"是否等同于完成法定程序，目前官方未作明确解释。[[7]][[8]][[14]][[17]]

三类受影响群体

过境车主：每人多付40元，或绕行多出17公里。长途客车改道问题持续多年。[[4]][[6]]

周边村民：封路后客流减少90%，原本十几分钟一趟的班车变为每天仅两趟免费班车，半夜就医出租车无法通行。[[6]][[15]]

外地游客：进入七曲山大庙仍需购票，景区多年未公开年度道路收费收入数据。[[8]][[9]]

三步维权路径

第一步·留证：拍摄收费凭证、卡点位置、告知牌内容，记录道路编号。

第二步·投诉：向当地交通运输局投诉，依据《公路法》第九条："禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、拦截车辆。"

第三步·举报：通过"四川群众呼声"（麻辣社区政务板块）等政务平台公开举报，留存回复记录。[[7]][[10]][[25]]

明确违规情形：未经国务院批准擅自改变国道属性并设卡收费。仍有争议情形：已报交通运输部审核备案但国务院批准文件不明确的路段。[[14]][[17]][[26]]